承包商安全管控：构建准入、作业与评估的全周期闭环

在企业的生产运营中，承包商通常扮演着不可或缺的角色，无论是企业的设备安装、检修维护、项目建设，还是后勤服务等方面，其作业活动都已经深度嵌入了企业的价值链中。然而，承包商作业也是企业安全管理中最为薄弱的环节，常因为其对现场风险的不熟悉、安全管理标准不统一，以及信息沟通不畅等原因，导致其作业环节的事故占比长期处于居高不下的状态。因此，如何建立起一套系统、科学、闭环的承包商安全管理体系，已经成为了企业，尤其是化工、电力、建筑、工贸等高风险行业，实现本质安全的关键一环。

承包商：不仅是“外部力量”，更是“管理延伸”

承包商是指按照双方协定的要求、期限及条件，向企业提供新(改、扩)建工程建设、检维修作业、工程技术服务等的个人或团体。承包商不属于企业的正式员工，但其作业的行为、安全表现，以及作业结果，都会对企业的安全生产，甚至是给企业的社会形象带来直接影响。

从安全管理的角度来说，企业不能一味地以“包”代“管”，而是应承担起对承包商作业安全的主体责任，将承包商纳入企业自身统一的安全管理体系中，并严格对承包商实施准入、培训、监督、考核、改进的全过程管理，这样才能确保企业的承包商作业风险与企业内部风险，都能够得到同等且有效地控制。

承包商安全管理全流程

• 承包商准入：企业应对承包商的营业执照、安全生产许可证、资质等级、特种作业人员持证情况、安全管理制度体系，以及其过往的业绩和安全绩效（如事故率）等信息进行严格审查。建立起合格承包商的名录和档案，实行起承包商“黑名单”制度，并将承包商的安全管理能力作为选择的核心要素之一，实行“安全一票否决”。
• 安全协议：企业在与承包商签订经济合同的同时，还必须签订具有法律约束力的《安全生产管理协议》。协议中需要明确双方的安全责任、管理要求、安全投入、事故处理、保险赔偿、违约责任等，确保权责清晰。
• 入厂管理：所有承包商人员在入厂前，都必须接受企业的入厂教育，其内容应包括企业的安全文化、通用安全规定、作业场所特殊风险、应急知识等，并经企业考核合格后才能开展作业。
• 开工准备：承包商如果涉及到需要在企业内进行现场办公的，需要确保其办公区的设置是满足相关的安全要求。在开工前，还需要提前确定好双方的现场安全负责人，并同步确认其施工机械、工器具及配件的完好性，以及工器具的存放是否安全。
• 如果承包商施工涉及到需要进行高风险作业时，还应按照企业的相关规定编制作业的规程、施工方案/制定现场处置方案，并对其进行具有针对性和差异化的安全技术交底，企业和承包商都必须进行签字确认。
• 施工安全：承包商作业的安全管理，应符合国家行业标准及企业制度。企业应对其作业进行全过程的监督检查，包括作业许可（动火、高处、受限空间作业等）的审批与监护、安全措施是否落实的检查，以及人员行为安全观察、设备工具合规性检查等。如施工涉及到了高风险作业，企业应指派监护人员对作业过程进行全程监护，也可以使用视频监控或巡检等手段，来加强非直接监护作业的监督。如涉及到多个承包商进行施工，承包商之间还应签订安全协议，并明确各自的安全职责和安全措施，并安排专人进行协调。
• 考核评价：作业完成之后，企业还应对所涉及的承包商进行安全绩效评估，并定期对承包商的业绩进行评价，优化承包商资源。

建立承包商安全管控中的沟通机制

建立并执行与承包商的定期沟通机制，包括：作业变更信息(环境、作业范围和安全管理要求)、作业存在的问题及整改情况、事故事件等。

• 入场前沟通会：在项目正式启动前，企业应组织相关人员与承包商项目的负责人，以及安全员召开一次专题会议，会议主要是明确本次项目的整体安全目标、管理接口，以及具体的沟通渠道。
• 作业前班前会：每天进行施工前，承包商班组都应该按照要求召开一次班前会，企业也需要让相关人员参与班前会，或对其进行不定时的抽查，从而确保承包商对每日作业的风险与措施，都是给作业人员交底到位的。
• 定期安全协调会：应每周或每半月召开一次，安全协调会需要企业和承包商的管理人员都要出席参加，该会议的主要目的是协调解决作业中所出现的交叉作业、界面管理、隐患整改等具有共性，需要双方协调解决的问题。
• 安全信息共享平台：相关的安全通知、风险预警、事故案例，以及近期天气等信息，应通过微信群、专用APP或系统等形式来进行实时共享。
• 联合安全检查与演练：企业还应组织双方人员定期开展联合的安全检查、应急演练等，从而确保在实际操作中，双方都能够按照统一的标准执行。